日本寻求破解兵员匮乏难题之策

【编者按】《白皮书》数据显示，由于自卫队不能招募到足够人手，导致现役队员不得不延迟退役，造成年龄结构老化。在干部群体中，尉官平均退役年龄为54岁，相当于中校和少校的佐级干部（日本称“二等、三等佐”）退役年龄为55岁，相当于上校的干部退役年龄则为56岁，各级士官退役年龄为53岁。

放到时间轴上来看，服役平均年龄还在不断拉长。1990年，自卫队员和士官平均年龄为31.8岁，到2018年增加到36岁左右，其中队员老龄化最为严重。1990年，18至25岁年龄段的队员最多。2018年，大部分服役3年内的队员处于20至28岁的年龄段。可以预测，今后自卫队的年龄结构将持续老化。

另据前不久防卫省出台的《2019年以后的防卫计划大纲》（以下简称“19大纲”）和《（中期防卫力量建设计划（2019-2023年）》显示，从1954年自卫队创建到2018年，女性队员数量持续增加。这既表明女性社会地位有所提升，也导致以前需要男性来完成的工作，现则在要由女性来完成，比如潜艇操作、故障排除、装备机动等难度和风险较大或需要付出重体力的工作，女性往往心有余而力不足，造成自卫队履行多样化任务的效能有所降低。

自卫队寻找破解之策

面对上述严峻形势，安倍内阁和防卫省心知肚明，意识到确保人力资本数量、质量的稳定是自卫队战斗力的核心构成。当前，自卫队不遗余力地推行系列举措，竭力缓解矛盾。“19大纲”即明确指出，“人口少子高龄化趋势日趋严峻，但自卫队任务日益多样化、装备日益复杂化，为留住各级各类人员，必须站在战略高度采取有效措施维持士气、强化战斗力”。目前，自卫队正在和即将采取多项举措，以使军事人力资本不至于过快流失。

防卫省和自卫队通过社交网络等各种新兴信息发布平台以及“自卫队音乐节”、阅兵式、阅舰式等活动开展宣传，让民众了解和亲近自卫队，鼓动青年应征入伍。针对年轻人缺乏参军意愿但对武器装备兴趣浓厚的特点，自卫队各部驻地会不定期举办基地开放日活动，请民众参观军营、试乘试驾装备、观看战机飞行表演，甚至登舰出海，并为参观者提供和自卫队同样的伙食及住宿条件。自卫队还聘请明星助力兵员招募，在网络、电视上为自卫队代言。